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  • 2023-11-17    编辑:娱乐平台2号站注册登录
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      作者:应腾(浙大城市学院教师、浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

      建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,推动我国生态文明建设从理论到实践都发生历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐。今后5年是美丽中国建设的重要时期,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”。我国当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,必须以习近平生态文明思想为指导,打好法治、市场、科技、政策“组合拳”,健全美丽中国建设保障体系,持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化,打开全面推进美丽中国建设新局面。

      强化法治保障,夯实美丽中国建设的制度基础

      保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来,我国着力构建系统的生态文明制度体系,基本建立覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的生态文明法律法规体系。在生态文明制度“四梁八柱”的基础上,今后还应加大制度创新供给,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律修订,加快开展碳中和专项立法研究,修订节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法,用最严格制度最严密法治推进美丽中国建设。

      制度的生命力在于执行。习近平总书记强调,“抓生态文明建设必须搭建好制度框架,抓好制度执行”。进入新时代以来,我国生态环境法律和制度建设进入监管执法力度最严、法律制度实施效果最显著的时期,基本建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系。进一步实现生态环境质量改善由量变到质变的转变,必须保持常态化外部压力,强化制度的有效执行,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,推进精准、科学、依法治污,让生态制度优势充分转化为生态环境治理效能。

      继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。生态文明建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,任何松懈都有可能产生“木桶效应”,影响整体实效。今年是第三轮督查开局之年,需要保持对环境污染和生态破坏问题的高压态势,把严的基调和问题导向贯穿生态环境保护督查和执法监管始终,压实保护工作的政治责任,解决突出生态环境问题,推动绿色发展理念的贯彻,强化督查发现问题整改,让制度成为不可触碰的高压线。

      有效市场和有为政府相结合,厚植高质量发展的绿色底色

      高水平环境保护是高质量发展的重要支撑。实现高质量发展,必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,通过高水平环境保护,不断塑造发展的新动能、新优势。借助生态环境分区管控、环境影响评价等手段,加快构建环保信用监管体系,规范环境治理市场,建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制,推动经营主体主动进行生产方式绿色低碳转型,提高自然资源节约集约安全利用水平,持续增强发展的潜力和后劲。

      生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。党的十八大以来,我国围绕绿色发展逐步完善体制机制,成为全球空气质量改善速度最快、清洁能源利用规模最大的国家,绿色生产方式和生活方式加快形成。面对美丽中国建设新的目标任务,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,着力构建绿色低碳循环经济体系,以能源和产业绿色低碳发展为抓手,通过减污降碳协同增效和环境标准提升,推动产业、能源、交通运输和空间结构转型升级,制定绿色生产行业标准,促进环保产业和环境服务业健康发展,有效降低发展的资源环境代价。

      健全资源环境要素市场化配置体系是提升生态环境治理现代化水平的有力保障。我国人均资源占有量远低于世界平均水平,资源粗放利用问题依然存在。通过将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子,可以充分发挥市场化交易的价格发现和资源优化配置功能。建立支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为的一整套制度体系,能够以市场化交易形成的资源环境要素价格为指引,提高资源环境要素在不同部门、行业、地区之间的配置效率,助推经济社会发展绿色化、低碳化。

      加强科技支撑,增强绿色发展方式的转型动力

      绿色技术创新是推进生态文明建设的主要着力点。我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期,面对碳减排约束与未来经济增长空间之间的矛盾问题,必须发挥绿色低碳技术创新对于绿色发展的重要动力作用,推进绿色低碳科技自立自强,把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施绿色低碳先进技术示范工程,以先进适用技术手段推动能耗双控逐步转向碳排放双控,积极稳妥推进碳达峰碳中和。

      科技创新是推动发展方式绿色转型的关键变量。2012年以来,我国以创新驱动为引领,大幅提升资源利用率,改变了以要素低成本优势为特征的传统生产方式,以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长,成为全球能耗强度降低最快的国家之一。面对加快绿色低碳科技革命的要求,必须实施生态环境科技创新重大行动,加强碳捕集利用和封存、零碳工业流程再造等技术创新,创新人才培养模式,造就一支高水平生态环境科技人才队伍,强化生态环境技术服务体系,促进经济社会全面绿色转型。

      数字技术是加强生态保护修复监管的重要抓手。自然生态系统具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力,也存在自然恢复的局限和极限,对人工修复提出了更高要求。在实施生态环境保护重大工程的基础上,须找到生态保护修复的最佳解决方案,通过深化人工智能等数字技术的应用,促进基于大数据的环境监管和修复技术发展,加强“双碳大脑”“虚拟电厂”等创新技术研发和推广应用,实现一体化的自然生态保护与修复,为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供新的方法,加快构建美丽中国数字化治理体系,建设绿色智慧的数字生态文明。

      完善绿色低碳发展经济政策,加强生态文明建设的整体协同

      绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。习近平总书记强调,“要保持加强生态文明建设的战略定力,注重同步推进高质量发展和高水平保护”。坚持不懈推动绿色低碳发展,必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,创造条件加快能耗双控转向碳排放双控制度,大幅提高经济绿色化程度,促进经济社会发展全面绿色转型。

      财税制度是推动绿色低碳发展的基本手段。推动市场主体和社会各方护绿、增绿、谋绿,需要进一步用好财税政策“指挥棒”,强化财政支持、税收政策支持,发挥好财政资金导向作用和税收政策激励约束作用,建立健全稳定的财政资金投入机制,统筹整合节能减排、生态环境、植树造林、湿地保护等专项资金,调整优化财政预算科目,优化财政资金使用效率,加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度,不断完善绿色税收制度体系,通过税收优惠和减免等措施,促进产业实现绿色发展。

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      优化环境经济政策是引导资源要素向绿色低碳发展聚集的重要途径。开展生态文明建设必须统筹兼顾、整体施策、多措并举,形成扶绿、促绿的良性循环。统筹各领域资源、汇聚各方面力量推进生态文明建设,必须强化金融支持、价格政策支持,健全财政金融政策协调机制,培育绿色金融体系,通过风险补偿、专项奖励、绿色发展基金投入等方式推动市场化多元化投入,使财政资金撬动更多金融资源支持绿色低碳发展。同时完善生态产品价值实现机制和绿色收费价格机制,不断优化政府绿色采购政策,引导形成绿色生活方式,使资源、生产、消费等要素相匹配相适应,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。

      《光明日报》(2023年09月14日 06版) 【编辑:梁异】

      9月13日,2023年长江生态环境保护民主监督工作经验交流会在四川宜宾召开。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华出席会议并致辞。中央统战部有关负责同志,国家发展改革委、生态环境部有关部门负责人出席会议并讲话。各民主党派中央有关负责同志、无党派人士代表,对口省市统战、发展改革、生态环境部门有关负责同志参加会议并作经验交流发言。

      为何此时在宜宾召开此次会议?会上发言有哪些“干货”?在会前现场考察调研中,发生了哪些故事?“统战新语”细说端详。

      会议为何此时在宜宾召开?

      长江是中华民族的母亲河。为让长江永葆生机活力,从2021年6月开始,由中央统战部和国家发展改革委、生态环境部共同牵头,协调各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督工作。这是继脱贫攻坚民主监督之后,中共中央委托各民主党派中央、无党派人士开展的新一轮专项民主监督,也是第一次对具有流域性特点的国家重大战略部署贯彻落实情况进行专项民主监督,体现了以习近平同志为核心的中共中央对多党合作事业的高度重视、对党外人士的高度信任。

      习近平总书记在多次会议、多个场合对这项工作作出重要指示。2022年7月25日,习近平总书记在主持召开党外人士座谈会时指出,各民主党派中央、无党派人士积极开展长江生态环境保护民主监督,立足实际,各展优长,推动中共中央有关决策部署落实到位。2023年1月16日,习近平总书记在同党外人士共迎新春时指出,希望各民主党派把多党合作所长与中心大局所需结合起来,在参政议政中聚众智,在民主监督中建诤言,在政党协商中献良策;强调要丰富形式、拓宽渠道,不断提高民主监督的针对性和实效性。习近平总书记的重要指示,明确了民主监督的工作方位和重点着力点。

      据了解,本轮民主监督工作中,民革中央对口湖北,民盟中央对口云南,民建中央对口湖南,民进中央对口江西,农工党中央对口上海、江苏,致公党中央对口安徽,九三学社中央对口四川,台盟中央对口重庆。无党派人士开展相关监督调研,不作对口安排。

      两年来,各民主党派中央、无党派人士深入学习贯彻习近平总书记的重要指示,按照工作安排,深入开展监督;国家有关部门及对口省市党委和政府加强统筹协调、对接沟通,形成合力,积累了很多好的经验做法。

      目前,5年民主监督工作进程过半,已进入攻坚阶段。召开工作经验交流会,让参与者互相“取经”,学习借鉴各民主党派中央和无党派人士的好经验、好做法,科学谋划今后的工作,显然十分必要。

    宜宾被称为“万里长江第一城”。

      这次会议为何选在宜宾举办?长江自青海唐古拉山脉的各拉丹东峰奔腾而下,名字一路变化——沱沱河、通天河、金沙江,直到来到宜宾,金沙江与岷江汇流,始称长江。宜宾因此被称为“万里长江第一城”。在长江“龙头”,梳理长江生态环境保护民主监督工作的得与失,回首来时路,展望新征程,颇具深意。

      既看成绩也找问题 调研有“辣味”

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      在工作经验交流会召开的前一天,全体参会人员赴宜宾三江口、金沙江溪洛渡向家坝珍稀鱼类增殖放流站、向家坝水电站、五粮液集团环保生态湿地、长江第一湾、宜宾港调研。

    五粮液集团环保生态湿地。

      流水潺潺、芦竹林立,风车草、梭鱼草等多种植物郁郁葱葱,青蛙在草丛鸣叫,乌龟趴在石头上晒太阳。这是调研队伍在五粮液集团环保生态湿地看到的一派生机盎然的景象。作为“中国酒都”,宜宾正在为酿酒废水的绿色处理蹚路。

      宜宾市南溪区长江沿岸,是长江三江汇流后第一个大回转,被称为长江第一湾。曾经,这里是脏乱差的滩涂地,如今建成了30多公里的环长江生态长廊,每天吸引大量跑步和骑行爱好者前来打卡,举办省级以上体育赛事200余场,去年实现旅游收入37亿元。

    宜宾市南溪区长江沿岸,是长江三江汇流后第一个大回转,被称为长江第一湾。

      调研既要看成绩亮点,也要找问题矛盾。在三江口亲水步道,工作人员介绍,去年长江、金沙江宜宾段持续保持地表水Ⅱ类及以上水质,岷江入长江断面近20年来首次达Ⅱ类水质,长江Ⅱ类及以上水质天数达362天,比上年增加10天。调研组问:“新型污染物有没有纳入检测标准?”除了氮磷等惯例污染物,新型污染物也已进入调研组工作视野。

    9月12日,调研人员来到宜宾三江口。

      长江上游珍稀特有鱼类一度遭遇生存危机,白鲟被宣布已经灭绝。2008年投入运行的向家坝珍稀鱼类增殖放流站承担着对这些鱼类进行研究保护和增殖放流的任务。“圆口铜鱼是我们的重点增殖放流对象,按照规划,一期、二期工程放流67.7万尾,圆口铜鱼占到50万尾,占比70%以上……”工作人员的介绍引来调研组追问:“你刚才说圆口铜鱼是动物性为主的杂食性鱼类,放流这么多,会不会对长江流域其他鱼类造成威胁?”“放流以后,这些鱼在野生环境下活得怎么样?有没有做标记?有没有跟踪做野外监测?”较真劲头让调研充满“辣味”。

      民主监督各展优长 案例分享干货满满

      在13日上午举行的长江生态环境保护民主监督工作经验交流会上,武维华表示,长江生态环境保护民主监督是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大部署,九三学社中央一直将其摆在全社工作的重要位置,认真谋划,积极推动,下一步将继续深入贯彻落实习近平总书记关于民主党派民主监督工作的重要指示精神,学习借鉴各方面的好经验好做法,更好地助力四川持续筑牢长江上游生态屏障。

      会议充分肯定了长江生态环境保护民主监督工作取得的成绩,总结了工作中需要重点把握的问题。会议指出各民主党派中央、无党派人士要深入学习贯彻习近平生态文明思想,进一步丰富工作手段、提升监督成效、落实工作机制、加强统筹协调,努力推动长江生态环境保护民主监督取得新实效。

      会上,各民主党派中央有关负责人、无党派人士代表轮流发言,讲案例,谈经验,提出工作思考及建议。

      案例精彩纷呈,各个民主党派各展优长,各有侧重,结果却有异曲同工之妙。同样是发挥专业人才优势,民盟中央组织张福锁院士等盟员专家团队,在云南大理洱海畔设立环保治污科技小院,力求找到农业绿色转型道路;组织吴金水等盟内外专家调研污染严重的杞麓湖,提出在入湖河流中推广繁育绿狐尾藻的建议,短短几个月,示范区域水质大幅改善。农工党中央则在全国范围遴选近200位成员专家组建民主监督专项工作组,并且与生态环境部环境规划院等4家科研机构建立长期定点监测合作工作机制,每3个月出一份20多页的定点监测分析报告,为科学监督提供有力支撑。

      在保护长江的过程中,民革中央和致公党中央不约而同在“人防”的基础上,加入“技防”,大数据、卫星遥感纷纷献出“神助攻”。如民革中央发挥党员企业技术优势,研究利用大数据分析技术建立“镜像系统”,依托湖北省各相关单位提供的气象、水利等数据,对水体中的污染物及其来源有了一本“明白账”。而致公党中央则在相关科研院所的支持下,全程结合卫星遥感技术对长江安徽段进行实时监测,制作4期遥感监测图集和相关监测报告,为民主监督提供科学依据。

      有人喜欢高科技,也有人习惯下“笨功夫”,盯住一个问题紧咬不放。对口江西省的民进中央将城镇生活污水问题作为跟踪监督内容,先后8次专题调研,联系经验丰富的北京排水集团到现场进行座谈交流、技术合作,目前治理已收到明显成效。洞庭湖容纳四水、吞吐长江,有“长江之肾”之称。“治江先治湖”,民建中央聚焦洞庭湖进行重点监督调研。两年中,调研岳阳东洞庭、洞庭湖入江段、益阳南洞庭、常德西洞庭,实现了对洞庭湖域的监督全覆盖,并就开展洞庭湖生态修复向有关部委提出建议,目前正在开展生态修复工程试点。

      在保卫母亲河的行动中,民主党派对民主监督有了更深的体悟、更精准的把握。九三学社中央在向四川反馈情况时,不仅围绕小水电清理整改等问题交流意见建议32条,还充分肯定了四川的一些好做法,得到中共四川省委的高度认可。台盟中央在对口重庆实施民主监督的过程中,把会议动态反馈和书面定期反馈相结合,及时通报会商问题建议,突出“协商式监督”属性。

      本轮长江生态环境保护民主监督,是无党派人士首次在全国层面参与专项民主监督。经验交流会上,无党派人士代表针对不作对口安排的特点,围绕如何找准切入点、打好“运动战”,分享了工作方法。

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      13日下午的专家论坛中,三位专家分别就各民主党派普遍关心的横向生态补偿机制、农业面源污染监测等话题分享最新研究成果,全场座无虚席。

      在随后进行的分组讨论中,各民主党派中央副主席、社会服务部、参政议政部负责人及工作人员、9省市统战部负责人分成四组,围桌而坐,畅所欲言。“长江禁捕两年,是不是已经鱼满为患?”“食草鱼多了,但是食肉鱼的数量还远远没有恢复,长江的生态系统还很不稳定,十年禁渔要坚持不懈……”在轻松的氛围中,与会者交流互鉴、明晰方向。大家纷纷表示,参与此次经验交流会,收获满满,下一步要继续创新工作手段,推动长江生态环境保护民主监督取得新成效。

      (统战新语微信公众号)

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